美国废除“网络中立”对中国的影响

本文转载自微信公众号“ IPv6头条”(ID：IPv6TT)，作者：赵肃波。

老赵和隔壁老王(王海涛)合作写了一篇文章，发在《电气&智能建筑》杂志增刊上。文章写得比较仓促，这几天有些新的思考和收获，所以增加了一点内容，重新发在公众号里面。

最近有些文章拿美国废除网络中立乱说事，特别是吉林省某大学经济学院院长某教授的讲话，被很多公众号转发。其中关于美国废除网络中立对中国的影响的说法，完全是四六不靠的瞎扯。专家，只能在自己的领域里面是专家，换个领域可能就会变成砖家。所谓露巧不如藏拙。

一、美国FCC废除网络中立规则

2017年12月14日，美国联邦通信委员会(FCC)举行投票，以3：2通过了废止2015年通过的《开放互联网法令》(Open Internet Order)中关于网络中立的规则。2018年6月11日美国联邦通信委员会(FCC)废除网络中立性原则(Net Neutrality)正式生效。这意味着美国前总统奥巴马任期内确立的网络中立原则彻底终止。

网络中立性(Netneutrality)，亦称为互联网中立性(Internet neutrality)，这一词是由哥伦比亚大学媒体法教授吴修铭(Tim Wu)于2003年所提出，作为存在已久的公共运输业者这个概念之延伸。网络中立性是一个原则，要求所有互联网流量均应被平等对待, 互联网服务供应商应平等处理所有互联网上的数据，不差别对待或依不同用户、内容、网站、平台、应用、接取设备类型或通信模式而差别收费。

互联网服务主要由两种企业提供，第一种是互联网服务供应商(ISP)，主要是电信公司和宽带网络公司，主要通过铺设通信传输网络、移动4G网络、公共WIFI网络等，为政府、企业、家庭用户提供互联网宽带接入服务。第二种是互联网内容与应用服务供应商(ICP)，通过建设网站、提供APP应用、提供云计算服务平台等，为用户提供互联网内容信息服务和应用技术服务。2015年《开放互联网法令》通过之前，美国互联网内容服务企业与电信运营商之间发生过多次冲突。例如，为了解决通过Comcast传输视频速率越来越慢的问题，2014年第1季度，Netflix与Comcast就改善Netflix视频点播服务品质达成协议。协议达成后，Netflix视频点播的速率增加了66%。

FCC废止网络中立性原则，从美国国内来看，意味着今后美国电信运营商可以区别对待不同的互联网内容服务商ICP。ICP可能被迫支付更多费用购买带宽和网速，电信运营商也将有权为自己经营的ICP内容优先提供带宽和速度，变相挤压竞争对手。网络中立的支持者认为，允许电信运营商为保证网络品质或加快传输收取额外费用，将形成一种剥削式的商业模式，ISP可能封锁竞争对手的网站及服务。本次FCC废除“网络中立”后，美国企业Netflix被视为最大输家，因为Netflix和Youtube的网络流量约占美国网络总体流量的比例约70%。

从国际视角来看，由于美国是全球科技中心、互联网管控中心(全球域名管理和IP地址分配管理机构位于美国)，美国废止网络中立性原则，如果实施不公正的单边互联网管制措施，确实其它国家会带来很大的风险。但是，废止网络中立性原则不是关闭互联网，这两点不能混淆，更不能胡乱因果嫁接。

二、中美贸易遭遇美国对等贸易原则

中国GDP 30年来保持持续快速增长，已经成为全球第二大经济体。中国共产党十九大提出“建设社会主义强国，实现中华民族伟大复兴”的战略目标，以及“中国制造2025”发展规划，使美国意识到中国跨越式发展将会大幅度改变世界产业格局，并将对美国的全球领导地位带来直接挑战，由此美国在战略上将中国重新定位为世界级竞争对手，开始全面遏制中国发展。2018年制裁中兴通讯公司、中美贸易战爆发等事件就是美国遏制中国的具体手段。

对中美贸易关系的未来发展，特朗普政府一直强调“对等”原则。2017年7月19日首轮中美经济对话会议，“对等reciprocity”成为美方代表的高频词汇。对话会议开幕时，美国财长姆努钦说，对等的关系意味着“为美国公司在中国提供和我们为中国公司在美国提供相同的准入”。

2018年5月2日中美第二次贸易谈判，美国代表团共提出7条要求，其中第二条要求中国停止对中国制造2025的补贴和政府支持，停止政府资助的盗窃知识产权及其它机密信息的行为。此次贸易谈判双方最终未达成协议。

2018年6月2日中美第三轮贸易谈判，未达成解决协议。2018年6月15日，美国总统特朗普宣布对价值500亿美元的中国产品加征25%的关税。美国贸易代表办公室(USTR)6月15日公布征税清单，总计1102项商品，主要是“中国制造2025”产业政策或从中受益的产品，包括航空航天、信息技术、工业设备、机器人、新材料和汽车等行业。6月16日中国国务院关税税则委员会宣布对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%关税。6月18日美国总统特朗普再次宣称将对价值2000亿美元的中国进口产品加征10%的关税，并表示，“如果中国对美国出口产品的关税再度加征关税，美国会将征税范围再扩大2000亿美元。”

2018达沃斯世界经济论坛上，特朗普表示支持自由贸易，但提出需要“公平”和“对等”(We support free trade, but it needs to be FAIR and RECIPROCAL)。要求各国提供相同的竞争环境，采取同样的关税水平，实施同样的市场开放。

三、中国互联网市场的巨大吸引力

在互联网领域，美国占据全球主导权，但是中国正在快速追赶。

2018年5月，“互联网女皇”玛丽·米克尔公开发布了2018年《互联网趋势》报告指出，世界互联网排名前20的企业均来自于中国和美国两个国家，其中，美国有苹果、亚马逊、微软、谷歌、Facebook、Netflix、eBay、Uber、Airbnb等11家公司，中国有阿里巴巴、腾讯、蚂蚁金服、百度、小米、滴滴、京东、美团点评、今日头条等9家公司。美国11家企业的总市值为4.32万亿美元，中国9家企业的总市值为1.47万亿美元，重量级对比接近3:1。美国上榜企业平均市值是3900亿美元，中国上榜企业平均市值是1600亿美元，双方对比接近5:2。

玛丽·米克尔报告指出，世界互联网格局只有中国和美国两个玩家。在未来5到10年内，全球互联网领导地位将发生巨变。

玛丽·米克尔报告指出，中国移动互联网的用户在快速增长，已经超过6亿人，中国在线娱乐和共享出行进入黄金时代，移动支付蓬勃发展，应用场景日趋广泛，电子商务和在线广告的创新与增长令人瞩目。中国已经成为世界最大的网络游戏市场，中国网民越来越愿意为网络游戏、在线直播、在线视频等内容服务付费买单。

中国互联网市场的快速增长，孕育出阿里、腾讯、百度、京东、小米等一批创新型互联网企业，随着中国互联网用户规模增长、用户的消费能力增长、互联网付费业务成熟度越来越高，中国的互联网市场已经具有足够大的规模和消费能力，对国际互联网巨头的吸引力也越来越强烈。

2018年4月22日，在福州召开的首届数字中国建设峰会上，国家互联网信息办公室发布了《数字中国建设发展报告(2017年)》。报告指出，中国数字经济蓬勃发展，2017年我国数字经济规模达27.2万亿元，同比增长20.3%，占GDP的比重达到32.9%。2017年，我国信息消费规模提升至4.5万亿元，同比增长15.4%，为同期最终消费增速的2倍左右，占最终消费的比重达10%。移动支付逐步实现全场景消费，移动支付交易规模超过200万亿元，居全球第一。

面对这样一组令人激动的数字，国际互联网巨头企业怎么会不动心。

四、美国废除网络中立与对等贸易原则对中国互联网的影响

1、中国互联网市场开放度不高

恒大研究院院长任泽平在《中国对外开放的进展评估与变革展望——中美贸易战系列研究》研究报告中指出：当前中国分行业的开放程度可划为四类：一是禁止外商投资，比如互联网信息、新闻广播、军工等行业;二是限制外商投资，限制外资股权比例，比如汽车、金融、电信、能源、电力行业;三是外资限制较少，比如医疗、钢铁行业;四是对外开放程度较高，市场充分竞争，参与主体多样化，比如旅游行业。

《外商投资产业指导目录》规定，外商禁止对互联网新闻信息服务、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网文化经营(音乐除外)、互联网公众发布信息服务等产业进行投资。此外，外资投资直接互联网产业存在隐性壁垒。2017年6月生效的新《网络安全法》规定，在中国境内运营中收集和产生的个人信息和“重要数据”应当在境内存储，如需向境外传输，应当按照主管部门制定的办法进行安全评估。

2、美国可能利用对等贸易原则要求中国开放互联网市场

对于未来的中美贸易关系走势，可以预判美国将继续要求执行对等贸易原则，要求中国修订贸易和产业政策。可能要求中国扩大开放互联网服务市场，允许美国互联网内容服务商、云计算服务商、大数据企业进入中国市场提供服务。

中国巨大的移动互联网用户群，移动支付技术成熟，和消费者付费购买内容习惯逐步养成，已经形成了一个成熟并且快速增长的移动互联网市场。美国的互联网游戏、音乐、娱乐服务企业看着中国海量的消费者和巨大的市场需求却隔着玻璃门无法赚钱，从商业角度看这是一种巨大的损失。搭上中国数字经济发展的快车，分享中国移动互联网发展的红利，可能将成为美国对中国下一步贸易谈判的核心诉求之一。

3、废除网络中立可能成为美国遏制中国制造2025的一张牌

美国联邦通信委员会(FCC)正式废止网络中立规则，放开了对电信运营商的束缚。电信运营商可以无限制地采用差异化服务，但无须承担责任。

对于美国境外ICP网站，美国电信运营商同样可以采取技术手段选择性地限制或封闭某些网站，特别是涉及政治、宗教、文化、金融、意识形态等类型网站，造成用户访问出现网络拥堵、高延迟、高丢包等现象，实际上不能正常访问，从而达到了封闭某些特定网站访问的效果。由于网络中立性被废止，所以美国ISP可以免责。未来部分中国网站可能会静悄悄地遭受到这种限制，但是一些负面网站则可能正常访问，甚至付费获得加速和优化。

由于遏制中国制造2025是美国的重点目标，因此废除网络中立规则之后，美国就可以采用各种网络技术手段，劣化中国IP地址访问美国科技网站、高校网站、学术期刊数据库等科技信息网站，防止中国科学家和技术人员从互联网查询世界最新科技信息和科学研究成果;从另一个角度对中国制造2025所需的世界先进科学技术信息进行静悄悄地堵截。这才是废除网络中立规则给中国带来的真正的最大风险。

美国学者亨廷顿曾经预言了今日的中美贸易冲突。在《文明的冲突》中文版序言中写到：“如果中国经济在未来10年或20年终仍以现在的速度发展，那么中国将有能力重建其1842年以前在东亚的霸权地位。未来的世界和平，在相当大的程度上依赖于中国和美国的领导人协调两国各自利益的能力，及避免紧张状态升级为更激烈冲突甚至暴力冲突的能力，而这些紧张状态和对抗将不可避免地存在。

中国制造2025、中华民族伟大复兴、建设社会主义强国的愿景，与特朗普“让美国重新伟大”的国家战略存在严重冲突。老大永远不会坐视老二超过自己成为新的老大，因此中国和美国不可避免进入世界领导权更迭之争，修昔底德陷阱无法回避。

一个国家的强大不是靠GDP注水，而是自身的持续科研创新能力和工业化制造能力。废除网络中立规则虽然是美国内政，但却可能成为美国捍卫全球领导权，阻挠中国从互联网上获取美国和世界先进科学技术信息的手段，这一点才真正值得注意。对于美国联邦通信委员会(FCC)废除网络中立原则，立足宏观背景，从利益分析的角度解读更准确，而不是不懂装懂，误导学生和普通百姓。